多元化多层次养老服务如何做到
——秦皇岛加快培育壮大生命健康产业集群③
把多个颜色的细条衍纸取出，缠绕成大小统一的圆形，用镊子夹成水滴状，衍纸画的花瓣便制作完成……8月14日，在秦皇岛市北戴河区安居社区日间照料服务中心，87岁的社区居民何淑芳早早来到这里，向沈元发老师学习衍纸画制作。
在该服务中心，有近十位老人在学习衍纸画制作。大家彼此分享学习心得、一道欣赏作品，活动室内不时传出阵阵笑声。
今年以来，秦皇岛市强力推进养老服务业发展，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多元化、多层次的养老服务需求。
根据《秦皇岛市养老服务体系建设“十四五”规划》，到2025年，秦皇岛市区基本形成“一刻钟”社区居家养老服务圈，供餐助餐等日间照料服务覆盖所有居住小区；农村地区全面建立三级养老服务设施骨干网；特殊困难失能老年人照护服务实现全覆盖；养老服务市场活力充分激发，为老服务业态不断丰富，老年人获得感、幸福感、安全感显著提升。
加大力度 推动社区养老服务设施全覆盖
在安居社区日间照料服务中心，可以看到，中心设有多种类活动室以及康复理疗室、图书室等多个供居民休闲娱乐的房间。
“老年人不仅可以在中心参加书法、绘画、歌舞等活动，还能享受汗蒸、按摩、吸氧等服务。”安居社区党委书记、居委会主任赵静思说，目前每天到中心参与活动的老年人都在30位以上。
目前，秦皇岛市168个赋码社区已建成了192个日间照料服务设施，服务覆盖1116个居住小区，可为老年人提供生活照料、助餐服务、康复护理、文化娱乐、心理慰藉等服务，初步实现了赋码社区日间养老服务全覆盖。
同时，该市引进了国内知名养老服务运营机构——京宇轩（北京）养老服务有限公司，依托其成熟的运营经验，全面提高各社区养老服务水平。
“我们还在有条件的社区提供助餐服务，减轻老人做饭的负担。”京宇轩（北京）养老服务有限公司北戴河区日间照料站运营负责人王艺洁说，每天中午，他们不仅能够提供固定的助餐套餐，老人还可根据喜好进行订餐。
除在社区提供助餐服务外，部分社区还利用辖区餐饮机构为老人们提供餐食。
“我们社区流动人口多，冬天常住人口少，单建食堂成本过高。”北戴河区宁海道社区党支部书记、居委会主任赵洪波说，社区利用周边小区餐饮机构，提供助餐服务，老年人可以享受打折消费。
截至目前，秦皇岛全市可提供助餐服务的社区达到了134个，覆盖率为72%。
“我们将新建小区养老服务用房配套建设工作纳入项目审批范围，实行同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。”秦皇岛市民政局副局长张艳梅说，该市新建居住小区按每百户不少于30平方米、总面积不少于300平方米的标准，配套建设社区居家养老服务用房，从源头解决社区居家养老服务设施用房难题。
此外，秦皇岛市还加强了社区养老服务设施信息化建设，依托河北数港科技有限公司，为全市搭建了市、县（区）、社区互联互通的养老服务信息化平台，涵盖订餐、上门服务、代购、质量评价等服务功能，全市养老服务实现了“互联网+”模式。
差异发展 满足不同层次人群养老需求
“我当时选择在秦皇岛养老，就是看中了这里的好气候和高性价比。”8月14日，在秦皇燕达金色年华健康养护中心，来自北京的李菊生说，因儿子在国外工作，今年初老伴儿去世后她便决定到养老院生活。
李菊生先后在北京市多个养老院进行了参观，始终找不到满意的。6月份，她到秦皇岛旅游时顺便到秦皇燕达金色年华健康养护中心参观了一下。“这里的设施太好了，平均一个月费用只要4000多元，也很实惠。”李菊生说，从进养老院到签约，前后不到2个小时。
2022年，秦皇岛市引进北京燕达实业集团，投资3.2亿元，建成金色年华养老项目，设置养老护理型床位960张。
“我们全面推进不同层级的养老机构建设，满足社会各类老年人不同层次的养老需求。”张艳梅说，秦皇岛市去年补贴了1000万元，推动秦皇岛泰和养老中心建成并运营，增加普惠型养老床位供给。同时，加快推进养老机构医养结合发展，通过不同方式，全市养老机构实现了医疗服务全覆盖，满足了老年人医疗需求。
秦皇岛市还开展了星级养老机构建设，提高养老机构标准化建设水平。2022年，秦皇岛泰和养老中心、海港区光辉养老院通过四星级养老机构的评定；2023年，秦皇燕达金色年华健康养护中心高分通过了四星级验收。星级养老机构示范带动并整体提升了全市养老机构服务水平。
护理人员的技能水平直接影响着养老机构的服务水平。为此，秦皇岛市建立养老服务人才培养常态化培训机制，将养老护理员纳入培训补贴工种目录，列为急需紧缺工种，对农村转移劳动力、下岗失业人员等群体开展培训并授予相应职业技能等级证书。采取政府购买服务的方式，选择港口医院对全市养老护理员及管理人员分批进行职业技能培训，每年培训2100人次。
此外，秦皇岛市每年举办全国养老护理职业技能大赛秦皇岛市选拔赛，对获得市级选拔赛一二等奖的选手，按规定晋升中高级工职业技能等级和推荐晋升技师职业技能等级。
补齐短板 探索农村养老服务试点建设
“住在这里，吃穿免费，还能享受各种贴心服务，真好。”8月14日，在抚宁区特困人口供养中心，特困供养人员李长顺说。
“我们把特困人口供养中心和民政事业服务中心同步协调运营，在免费提供衣食住的前提下，还为老人们提供原价商品订购服务，尽最大能力满足农村特困供养人员养老需求。”抚宁区民政局党组成员李宁说。
2021年，秦皇岛市开展了县乡村三级养老服务网络建设试点工作，抚宁区成为首个试点区。抚宁区利用已有的公办养老机构和公益性养老机构，建成了4个乡镇养老服务中心，覆盖了全区50%的乡镇。推动农村幸福院建设，积极筹措资金为271个农村互助幸福院采购了养老床1548张，实现了养老服务行政村全覆盖，服务网络初步建成。
在此基础上，秦皇岛市逐步将试点建设的经验向全市推广，增强公办机构兜底保障能力，特别是为农村集中供养的特困供养人员提供养老保障。在北戴河区、青龙满族自治县新建民政事业服务中心，推动昌黎县完成龙家店中心敬老院集中改造……有效提升了对失能、半失能老年人的照护水平，筑牢特困供养托底保障线。
“目前，全市各公办养老机构共有护理床位近万张，可全面保障集中供养需求。”张艳梅说，秦皇岛市已创造性地将乡镇卫生院纳入养老服务机构范围，有效解决了乡镇区域养老机构少的问题。
此外，针对农村分散供养的特困供养人员，秦皇岛市逐年为其住所进行适老化改造，提高农村养老水平。今年，秦皇岛市安排了彩票公益金70.26万元，统一采购物品，配发到各县区，按照“一户一案”的原则对1388户特困供养户住所进行适老化改造。（记者 闫立军 孙也达 张辉）
