集体林权制度改革是深化生态文明体制改革，建设人与自然和谐共生的现代化的重要内容，是实现林业高质量发展、增进广大农民福祉的必然要求。河北省有林地643万公顷，其中集体林地560万公顷，占比87%，远高于全国60%的平均水平。今年以来，河北省以兴林富民为目标，重点围绕推进“三权分置”、发展适度规模经营、科学森林经营、优化采伐管理、产业提质增效、拓展林权增值途径、强化金融赋能、妥善解决历史遗留问题等8项改革任务，持续深化集体林权制度改革，不断增强生态系统功能和产品供给能力，探索生态产品价值实现机制，拓展绿水青山转化为金山银山路径。全省林权交易162笔，成交鉴证额22亿元，成交鉴证面积8.1万亩，林权抵押贷款余额31亿元，同比增长41.6%，深化集体林权制度改革正在加速绘制生态美、百姓富的实景画卷。
虽然河北省深化集体林权制度改革工作取得了一定成效，但通过调研发现，还存在以下几点问题亟待解决。一是改革创新不够。目前，河北集体林权制度改革成效很多是现有政策落实方面的成效，在创新改革举措方面存在短板，“从零到一”的亮点成效相对较少。二是部门协作不畅。个别部门还没有真正树立“一盘棋”思想，没有把工作放到深化集体林权制度改革的角度去谋划，对涉及的工作调研不够、措施不细，对地方改革的成效发现总结发力不够，对好的典型挖掘不够。三是工作推进不深。有的地方改革措施仍停留在一般性、浅层的改革上，特别是对推进“解决体制性障碍、机制性梗阻”的改革存在畏难情绪，有的没有找准工作发力点，有的在对攻坚难点问题上畏首畏尾，改革成效打了折扣。针对上述问题，下一步应重点开展好“四项攻坚”行动，不断推动集体林权制度改革走深走实。
一是围绕放活经营权开展改革攻坚，激发集体林发展活力。应加强自然资源、金融、供销社、林草等部门衔接，大力放活集体林地经营权。积极协调落实好流转期限5年以上的林地经营权登记发证政策，充分赋予经营权林权抵押贷款、申报林业项目、申请林木采伐等权能，持续推动经营权流转市场化、规范化、信息化，促进适度规模经营；落实好5年总额控制制度，引导规模经营主体单独编制森林经营方案，给予充分的经营自主权；大力推广告知承诺制采伐审批制度，积极为合法的林木采伐行为提供便捷服务。实施重点突破，圆满完成林权登记提质增效国家试点任务，共同打造高效林权登记样板，形成可推广、可复制的经验做法，指导全省科学开展林权登记业务。在盘活森林资源资产上深入研究探索，鼓励社会力量参与林业投资经营，并依法享受补贴政策。
二是围绕生态价值实现开展攻坚，促进集体林价值增值。抓住京津冀协同发展的战略机遇和国家核证自愿减排量（CCER）交易重启的有利契机，整理部门力量，共同推进河北省林业碳汇项目开发，促进碳汇交易。选取碳汇项目开发先进地区作为试点，指导探索碳票制度，推动落实能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。尽快研究出台鼓励地方通过租赁、赎买、合作等方式妥善处置重要生态区位内的集体林的办法，制定政策措施将社会资本投资建设的公益林纳入到公益林区划。
三是围绕产业增效开展攻坚，培育林业产业发展高地。协调农业农村、林草、交通、市场监管、中医药管理等部门保持密切协作，在生态产品开发、基础设施改造、科学技术支撑、知识产权保护、品牌建设推广等方面服务产业发展，培育形成全省林业产业发展优势；用好财政项目资金，示范引导林果花卉产业高质量转型。深入实施好国有林场场外造林，促进集体林经营水平提升，提升木材产品品质。强化科技赋能产业工作，做好林业产业科技服务，积极推动林业产业新质生产力发展。加快发展森林康养、森林旅游产业，支持森林+教育、森林+体育、森林+休闲观光等产业模式，推进林业一二三产业融合发展。
四是围绕金融合作开展攻坚，金融赋能增强林改潜力。持续深化政银企合作，加强林业行业同金融监管部门、金融机构的对接合作，探索创新支持途径，特别要主动帮助有关部门和地方，规范开展林权收储担保服务。积极探索开展特色林果保险业务，增加林业保险险种和覆盖面，提升各类市场主体抗风险能力，为集体林高质量发展持续注入新动能。（田婧璐、张丽荣 河北省林业和草原调查规划设计院供稿）
