河北省兴隆县林业资源丰富，森林面积299.6万亩，其中集体林面积258.92万亩，国有林面积40.65万亩，森林覆盖率71.2%，是河北首个国家级生态文明示范县。2024年以来，兴隆县坚持以“放活经营权、做强林业产业、推进绿色金融”为工作主线，深化“三能”机制，盘活林下经济，力求山增绿、林增效、民增收的多赢效果，奏响了集体林权制度改革“交响曲”，被承德市确定为深化集体林权制度改革示范点。
林下种植赤松茸。兴隆县林业和草原局供图
一、改革蓄能筑基。以打造成熟试点，强化典型示范为重点，着眼放活经营权，着力培树新型经营主体，全力推进“国有带民营”委托经营新模式的深入推广。一是明确目标。根据兴隆林改工作起步较晚这一实际，组织相关工作人员先后到福建三明、河北省围场满族蒙古族自治县林业和草原局、河北省木兰围场国有林场管理局等林权制度改革先进地区进行调研考察，充分借鉴成熟经验，确立了“国有林场+村集体、林农+经营主体”委托经营模式。二是选准路径。按照林场负责总体规划设计和生产监管，中标单位组织实施，雇佣工人优先安排本地村民的合作模式，推进集体林地集约化、规模化、多元化经营，大力发展林下经济，建立健全联农带农机制和股份利润分配机制。目前已规划实施兴隆县2024-2025年度燕山山地（环首都）生态综合治理林业建设项目5800亩，确定林农、村集体参与分红方式。三是抓住重点。根据林地利用类型、森林起源、植被现状等，通过森林抚育、低效林改造、退化林修复、人工造林等措施经营森林释放林下空间，适度发展林下经济，助推森林质量和林下经济“双提升”。
二、树下扩能增效。鼓励引导林农通过转包、出租、联营等形式发展以林禽、林药、林菌为特色的林下经济，丰富经营业态，树上树下齐发力，促进林农增收。一是树下经济连点成片。通过“企业+合作社+农户”模式，放活林地经营权，适度发展林下经济，重点打造了以六道河镇小关门村热河黄精林下种植区和半壁山镇靠山村赤松茸林下种植区，辐射带动南北9个乡镇50多个行政村，发展树下种植养殖3万亩，增收3000多万元，真正实现生态美、产业兴、百姓富。二是树上生态效益翻倍。依托树下生草模式的推广，林下经济发展转变了以往板栗树下打农药为主的耕作方式，实现了生态优势互补。2024年全国绿色食品原料板栗标准化生产基地创建工作通过国家现场验收。当年全县绿色食品板栗总产值达6.5亿元，比上年增收3500万元。三是产业经营模式创新。加强经营主体培育力度，持续推进“公司+合作社+基地+农户”经营模式，不断完善林产品市场收购保障机制。目前，兴隆涉林企业及村集体合作社、农业专业合作社等新型经营主体共120多家。其中，龙头企业绿源公司对接15家合作社、板栗基地11万亩，年收购板栗1万吨以上，企业按照高于市场价每斤0.5元进行收购，做到种植收购过程可控、风险可控。切实保障了农户利益。
三、服务赋能续航。通过健全规划、金融、技术等服务体系，整合资源，为集体林权制度改革续航。一是丰富委托经营“菜单”。按照因地制宜、因场施策、逐步拓展的原则，由各林场牵头，围绕营林造林、林下经济、病虫害防治、碳汇交易等积极谋划项目载体，不断丰富委托经营菜单，扩大委托范围，拓宽和深化国有带民营模式。二是打好金融政策“组合拳”。引入专业评估机构，推进森林资源评估，为盘活森林资源、推进经营流转和产品上市提供参考依据；开发绿色金融产品，加大与银行部门对接力度，将林权及符合条件的林产品加工销售、林下种植养殖、森林景观利用等纳入绿色金融支持范围。目前，个人绿色金融信用贷款额度可达50万元；拓展森林保险业务，为全县302万余亩公益林、天然林和商品林累计投保496万余元。三是无偿提供技术服务“大餐”。组成农技专家团深入基层，进行免费技术指导，帮助种植户解决种植过程中存在的问题。组织开展果树技术培训41场次、1578人次。通过理论知识、优良品种、实用技术、综合管理等方面培训，提高群众综合管理水平，转变树下管理模式，促进林果产业绿色发展。（姚伟强、刘力萍 河北省林业和草原局供稿）
